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政治关键词·“入世”|中国加入世界贸易组织的曲折历程

时间:2019-11-10 07:17:15作者:admin
 

[编者注]

今年是新中国成立70周年,这是中国政治生活中的一件大事。政治是理解现代国家的关键,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际,继今年NPC和CPPCC会议期间首次开设“政治关键词”栏目后,澎湃新闻再次与上海社会科学界联合会和上海政治学会联合推出这一栏目,旨在通过解释新闻和生活中的政治关键词来普及公共政治知识。

今天的政治关键词是“加入世贸组织”。

从“重新关闭”到“加入世贸”是怎么回事?

中国加入世界贸易组织(世贸组织)意味着“加入世贸组织”;但是在1995年之前,我们说它是“重新关闭”。这一变化的原因是世界贸易组织成立于1995年,其前身是关税及贸易总协定(关贸总协定)。关税和贸易总协定成立于1947年。中国是创始国之一,但其地位长期被国民党当局占据。1986年7月10日,中国政府正式向关贸总协定申请“重返”。1995年1月1日,关贸总协定转变为世界贸易组织。1995年11月,中国政府向世贸组织总干事鲁杰罗发出照会,重新命名中国“重返”世贸组织工作组。

为什么说十四大推动了“恢复通关”的谈判进程?

江泽民曾经说过:“1992年,中国共产党第十四次全国代表大会把中国经济体制改革的目标定为建立社会主义市场经济体制,标志着我们对社会主义建设认识的新水平,极大地推动了中国“复关”谈判的进程。”

在中国共产党第十四次全国代表大会之前,中国的“再关税”谈判已经进行了六年,没有取得任何实质性进展。“市场经济”一词是如此困难的重要原因之一:一方面,中国对“市场经济”的立场不明确;另一方面,我们必须向西方国家保证,我们能够履行基于“市场经济”的规则。中国共产党第十四次全国代表大会明确规定了中国社会主义市场经济的改革目标,谈判的核心问题立即得到解决。

1992年10月19日,对外贸易经济合作部立即将党的十四大报告转交日内瓦。10月21日,关税及贸易总协定(关贸总协定)第11次中国工作组会议举行,正式结束了对中国经济贸易体制长达六年的审议。谈判立即进入实质性阶段。中共十四大后,国内社会主义市场经济改革步伐明显加快。中国从自身发展需要出发,主动降低关税和非关税措施。外资准入标准逐年降低。我们加大清理和修改相关法律法规的力度。这些措施有力地推动了“入世”谈判。

中国“恢复通关”的三项原则是什么?

1993年底,江泽民与美国总统克林顿举行首次会晤时,阐述了中国“恢复通关”的三项原则:“第一,关税及贸易总协定(关贸总协定)是一个国际组织,没有最大的发展中国家中国的参与,这个组织是不完整的。第二,中国无疑将作为发展中国家参与进来。第三,当中国加入本组织时,其权利和义务必须平衡。”这三项原则明确界定了中国在谈判中的立场,反映了中国发展的现实,确定了互利共赢的谈判目标,为中国“重启”谈判奠定了基调。

一些发达国家从一开始就坚决反对中国“重返”的三项原则。他们反对的焦点是中国作为“发展中国家”的地位。然而,在这个问题上,中国是非常坚持的。江泽民尖锐地指出:“我们永远不会为了加入世界贸易组织而牺牲国家利益和安全。这是我们的政治底线。”时任外经贸部部长石广生回忆说,美国保险巨头aig希望在中国成立一家独资寿险公司,在美国找到克林顿总统,在中国找到江泽民总统和朱镕基总理。但是,“我们坚决不同意中央政府的政策是非常坚定的。外国人寿保险公司只能以合资企业的形式进入中国,外资股份不能超过50%,也不能受到控制。”Aig在2008年金融危机后遭受重创。现在看来,如果美国国际集团当时被允许以稍微不那么坚定的态度在中国成立一家全资公司,中国保护人民的损失将是不可想象的。经过15年的谈判,我们已经在原则问题上坚持了15年。如果我们什么都同意,谈判早就结束了。经过艰苦谈判,双方终于达成了妥协。我们同意不在法律文件中明确指出中国享有发展中国家的待遇,而发达国家成员同意“以灵活务实的方式解决中国作为发展中国家的地位”。谈判的实际结果是,中国享有发展中国家的大部分过渡期和相应权利,从而充分体现了三项原则的基本精神。

2001年11月11日,时任外经贸部部长石广生签署了《中国加入世贸组织议定书》。后来,他向世贸组织总干事提交了江泽民签署的中国加入世贸组织批准书。12月11日,中国正式成为世界贸易组织的成员。

中国加入世贸组织的意义是什么?

中国于2001年加入世界贸易组织是中国进入世界舞台过程中的一个历史性事件。

首先,“恢复通关”是坚持“一个中国”原则的正确含义。1971年,中华人民共和国恢复了其在联合国的合法席位。然而,在《关税及贸易总协定》中,台湾当局仍然代表中国。因此,在中国恢复其在联合国的合法席位后,中央政府开始研究“重返”问题。第二,中国加入世贸组织为中国融入全球经济体系提供了广阔的空间。当然,这既是挑战,也是机遇。实践证明,中国加入世贸组织后,成功应对挑战,将危机转化为机遇,经济高速发展。它在世界经济体系中发挥着越来越大的影响。第三,“入世”谈判与中国改革开放相互促进。中国的改革开放推动了谈判的进展,关于“再关”和“入世”的谈判也推动了改革开放的发展。第四,中国加入世贸组织改变了世贸组织的成员结构,发展中国家开始有更多的发言权。

(作者是中共上海市委党校副教授)

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